6月1日

《沈陽市推行首席數(shù)據(jù)官制度工作方案》

新聞發(fā)布會(huì)召開

沈陽市大數(shù)據(jù)管理局副局長洪偉

作新聞發(fā)布

       為完整準(zhǔn)確全面落實(shí)新發(fā)展理念，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置，全力打造“東北數(shù)字第一城”，建立跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)的數(shù)字政府協(xié)同管理體系，我市制發(fā)了《沈陽市推行首席數(shù)據(jù)官制度工作方案》。

首席數(shù)據(jù)官是什么？

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       首席數(shù)據(jù)官（簡稱CDO）一職最早由企業(yè)創(chuàng)設(shè)，其主要職責(zé)是根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，通過數(shù)據(jù)挖掘、處理和分析，對(duì)企業(yè)未來的業(yè)務(wù)發(fā)展和運(yùn)營提供戰(zhàn)略性的建議和意見。政府部門首席數(shù)據(jù)官的角色旨在進(jìn)一步提升政府對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值認(rèn)知，提高其獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在公共服務(wù)與城市治理層面的有效整合和開發(fā)利用，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素提升政府治理能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

       推行首席數(shù)據(jù)官制度是我市加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，主要目標(biāo)就是要在市區(qū)兩級(jí)政府內(nèi)部建立起一支“懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型干部隊(duì)伍，通過不斷提升我市首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，引進(jìn)數(shù)字化思維倒逼政府改革，釋放數(shù)據(jù)要素紅利。

首席數(shù)據(jù)官都干什么？

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       一是推進(jìn)數(shù)字沈陽建設(shè)。組織制訂本地區(qū)或本部門的數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)體系等，謀劃和組織實(shí)施跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的融合型應(yīng)用場景。

       二是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源匯聚共享和安全防護(hù)。消除數(shù)據(jù)壁壘，建立和完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的對(duì)接共享；推動(dòng)建立大數(shù)據(jù)安全專家隊(duì)伍，建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。

       三是實(shí)施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督。協(xié)調(diào)解決本地區(qū)、本部門信息化項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，并對(duì)數(shù)據(jù)治理運(yùn)營、信息化建設(shè)等執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)。

       四是營造良好數(shù)字發(fā)展生態(tài)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，探索建立大數(shù)據(jù)交易機(jī)制，開展廣泛宣傳和推廣工作等。

以下為首席數(shù)據(jù)官相關(guān)分享

       由于企業(yè)與客戶/公民主要依靠決策來確定如何與對(duì)方互動(dòng)并為對(duì)方提供愉悅的體驗(yàn)，因此數(shù)據(jù)和分析對(duì)于滿足數(shù)字業(yè)務(wù)需求至關(guān)重要。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)或重度參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃的首席數(shù)據(jù)官能夠創(chuàng)造巨大的價(jià)值。

       Gartner 2021年首席數(shù)據(jù)官調(diào)查（第六次首席數(shù)據(jù)官調(diào)查）顯示，在開展數(shù)字化計(jì)劃的企業(yè)機(jī)構(gòu)中，首席數(shù)據(jù)官往往負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)或大量參與此類計(jì)劃，只有2%的首席數(shù)據(jù)官完全置身事外。這種情況在小型、中型、大型和跨國企業(yè)機(jī)構(gòu)中十分普遍。

       在高級(jí)數(shù)據(jù)和分析領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)或重度參與下，企業(yè)機(jī)構(gòu)更有可能在創(chuàng)新方面表現(xiàn)出色并有效地創(chuàng)造業(yè)務(wù)價(jià)值。

       數(shù)據(jù)和分析對(duì)現(xiàn)代企業(yè)決策能力的重新設(shè)計(jì)至關(guān)重要，因此企業(yè)機(jī)構(gòu)需要一名負(fù)責(zé)任的高管來執(zhí)行數(shù)據(jù)和分析。出現(xiàn)以下三種情況之一的企業(yè)機(jī)構(gòu)需要一名高級(jí)數(shù)據(jù)和分析領(lǐng)導(dǎo)者。

       1. 企業(yè)數(shù)據(jù)管理不善、企業(yè)不知道自己有什么資產(chǎn)或者企業(yè)的治理和問責(zé)制度不均衡。首席數(shù)據(jù)官對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)和分析資產(chǎn)以及此類資產(chǎn)價(jià)值的內(nèi)部和外部評(píng)估、管理與變現(xiàn)負(fù)有行政責(zé)任。

       2. 企業(yè)希望建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型文化并將數(shù)據(jù)和分析納入到企業(yè)的所有行動(dòng)中。在Gartner 2021年首席數(shù)據(jù)官調(diào)查中，表現(xiàn)出色的首席數(shù)據(jù)官促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、將利益相關(guān)者互動(dòng)作為優(yōu)先任務(wù)并通過數(shù)據(jù)素養(yǎng)計(jì)劃推動(dòng)以數(shù)據(jù)為依據(jù)的決策方式。

       3. 營銷分析對(duì)企業(yè)十分重要。相比向首席營銷官或其他營銷領(lǐng)導(dǎo)者報(bào)告的團(tuán)隊(duì)，向首席數(shù)據(jù)官報(bào)告的營銷分析團(tuán)隊(duì)更有可能在收入和利潤上遠(yuǎn)超同行。

       企業(yè)“拿數(shù)據(jù)說話”的能力對(duì)企業(yè)的成功日益重要。首席數(shù)據(jù)官是在企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分析能力及數(shù)據(jù)素養(yǎng)的關(guān)鍵，而這能帶來核心業(yè)務(wù)效益。

       業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)了解高級(jí)分析技術(shù)在推動(dòng)預(yù)期業(yè)務(wù)成果方面的價(jià)值。

       在能夠流利而清晰地闡述數(shù)據(jù)的價(jià)值后，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者將更善于向董事會(huì)說明數(shù)據(jù)和分析在企業(yè)用例中的作用。

       數(shù)據(jù)已成為討論業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)和威脅并做出相關(guān)決策時(shí)所必不可少的一部分。通過數(shù)據(jù)，企業(yè)機(jī)構(gòu)能夠做出更加相關(guān)、符合情況和連貫的決策，從而獲得競爭優(yōu)勢。

       2022年1月，普華永道發(fā)布《首席數(shù)據(jù)官研究報(bào)告》，面向全球最大的2500家上市企業(yè)，對(duì)其首席數(shù)據(jù)官的崗位設(shè)置和作用進(jìn)行了深入分析。根據(jù)該報(bào)告，任命了首席數(shù)據(jù)官的前五大行業(yè)分別為：保險(xiǎn)業(yè)，占比46%；銀行業(yè)，占比42%；零售業(yè)，占比40%；傳媒娛樂業(yè)，占比29%；IT/技術(shù)業(yè)，占比28%。

       銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引》第11條第2款規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。首席數(shù)據(jù)官是否納入高級(jí)管理人員由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營狀況確定；納入高級(jí)管理人員管理的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行政許可事項(xiàng)的要求。

       Gartner杰出研究副總裁Andrew White表示：“即便在有首席數(shù)據(jù)官的企業(yè)機(jī)構(gòu)中，首席數(shù)據(jù)官的主要任務(wù)也往往是收集、存儲(chǔ)和保護(hù)數(shù)據(jù)。但如果您想建立一個(gè)善于以數(shù)據(jù)和分析為依據(jù)做出決策的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型文化，您就需要一名首席數(shù)據(jù)官。”另外，Gartner總結(jié)，數(shù)據(jù)和分析對(duì)現(xiàn)代企業(yè)決策能力的重新設(shè)計(jì)至關(guān)重要，因此企業(yè)機(jī)構(gòu)需要一名負(fù)責(zé)任的高管來執(zhí)行數(shù)據(jù)和分析。出現(xiàn)以下三種情況之一的企業(yè)機(jī)構(gòu)需要一名高級(jí)數(shù)據(jù)和分析領(lǐng)導(dǎo)者。

       1. 企業(yè)數(shù)據(jù)管理不善、不知道自己有什么資產(chǎn)或者治理和問責(zé)制度不均衡。首席數(shù)據(jù)官對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)和分析資產(chǎn)以及此類資產(chǎn)價(jià)值的內(nèi)部和外部評(píng)估、管理與變現(xiàn)負(fù)有行政責(zé)任。

       2. 企業(yè)希望建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型文化并將數(shù)據(jù)和分析納入到所有行動(dòng)中。

       3. 營銷分析對(duì)企業(yè)十分重要。相比向首席營銷官或其他營銷領(lǐng)導(dǎo)者報(bào)告的團(tuán)隊(duì)，向首席數(shù)據(jù)官報(bào)告的營銷分析團(tuán)隊(duì)更有可能在收入和利潤上遠(yuǎn)超同行。

       總之，企業(yè)是否設(shè)置首席數(shù)據(jù)官取決于企業(yè)的主營業(yè)務(wù)及規(guī)模，若主營業(yè)務(wù)涉及大量數(shù)據(jù)，設(shè)置首席數(shù)據(jù)官也未嘗不可。首席數(shù)據(jù)官制度在金融行業(yè)比較常見，尤其適用于大型金融機(jī)構(gòu)。企業(yè)規(guī)模大且業(yè)務(wù)量多的，涉及的數(shù)據(jù)量必然大，適用首席數(shù)據(jù)官制度能夠完善企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)，減少數(shù)據(jù)安全管理漏洞。

       根據(jù)Gartner首席數(shù)據(jù)官調(diào)查顯示，在開展數(shù)字化計(jì)劃的企業(yè)機(jī)構(gòu)中，首席數(shù)據(jù)官往往負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)或大量參與此類計(jì)劃，只有2%的首席數(shù)據(jù)官完全置身事外。這種情況在小型、中型、大型和跨國企業(yè)機(jī)構(gòu)中十分普遍。在高級(jí)數(shù)據(jù)和分析領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)或重度參與下，企業(yè)機(jī)構(gòu)更有可能在創(chuàng)新方面表現(xiàn)出色并有效地創(chuàng)造業(yè)務(wù)價(jià)值。

       隨著企業(yè)適應(yīng)這些不斷變化的工作環(huán)境，首席數(shù)據(jù)官有了新的職責(zé)，以有效應(yīng)對(duì)危機(jī)并使企業(yè)為未來的中斷做好準(zhǔn)備。以下是首席數(shù)據(jù)官在疫情之后的一些新優(yōu)先事項(xiàng)：

       （1）確保業(yè)務(wù)連續(xù)性

       （2）確定數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私

       （3）建立新的數(shù)字能力

       對(duì)于首席數(shù)據(jù)官來說，新常態(tài)是構(gòu)建新數(shù)字能力的最佳時(shí)機(jī)。從開發(fā)全方位客戶視圖和現(xiàn)代化數(shù)據(jù)架構(gòu)到遷移到云平臺(tái)，首席數(shù)據(jù)官可以采取必要的數(shù)字化舉措，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的同時(shí)為企業(yè)的未來發(fā)展做好準(zhǔn)備。

       （4）降低運(yùn)營成本

       精益運(yùn)營正在幫助大多數(shù)企業(yè)度過疫情時(shí)代。首席數(shù)據(jù)官可以幫助企業(yè)實(shí)施這種方法。他們可以利用數(shù)據(jù)并與首席財(cái)務(wù)官合作，重新確定資源分配的優(yōu)先級(jí)，并制定計(jì)劃以投資新的、更安全的機(jī)會(huì)。

       （5）為未來的危機(jī)做準(zhǔn)備

       疫情如今敲響了警鐘，要求大多數(shù)企業(yè)更加認(rèn)真地對(duì)待其危機(jī)計(jì)劃。作為一項(xiàng)新職責(zé)，首席數(shù)據(jù)官必須投資于新能力，并制定可靠的危機(jī)計(jì)劃，以確保企業(yè)在未來應(yīng)對(duì)類似事件時(shí)具有彈性。

       黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。截至目前我國已有17個(gè)省（直轄市）、203個(gè)市（州、盟）組建了專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，政府的數(shù)據(jù)量有多大？以CDO制度試點(diǎn)城市深圳為例：2019年，深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP“i深圳”上線，目前已接入3個(gè)中直單位、40個(gè)市級(jí)單位和10個(gè)區(qū)級(jí)單位的8300項(xiàng)服務(wù)，以及410類電子證照和電子證明，累計(jì)下載數(shù)1970.1萬，為1408.5萬名用戶提供指尖服務(wù)16億次，實(shí)現(xiàn)“秒批”“秒報(bào)”。

       在新冠疫情防控方面，數(shù)字政府也發(fā)揮了不可或缺的作用。深圳在全國率先上線“深i您”健康碼，建立起深圳市疫情防控管理系統(tǒng)，為深圳疫情防控貢獻(xiàn)重要力量。

       盡管如此，我國政務(wù)數(shù)據(jù)仍存在開放共享水平較低公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放受限等問題，具體而言： 

       ● 數(shù)據(jù)資源共享渠道不暢，行業(yè)數(shù)據(jù)由各部委主管，而地方成立的大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)職能不夠統(tǒng)一，由此帶來數(shù)據(jù)資源的調(diào)度欠缺統(tǒng)籌管理，條塊分割問題普遍存在；

       ● 地方和中央部門數(shù)據(jù)聯(lián)通困難，跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享存在難題，導(dǎo)致大量高價(jià)值的政務(wù)資源沒有得到有效開發(fā)利用；

       ● 數(shù)據(jù)管理難度大，多頭管理使基層工作人員重復(fù)勞動(dòng)、疲于應(yīng)付，致使各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一、底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實(shí)，有效數(shù)據(jù)少；

       ● 共享理念思維不到位，以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)支撐不穩(wěn)定等技術(shù)問題。

       由此看來，缺乏跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)的統(tǒng)籌機(jī)制是問題的關(guān)鍵，建立政府首席數(shù)據(jù)官制度正是為了解決上述問題。