為積極引領制造業(yè)轉型發(fā)展，各級政府紛紛制定專項行動方案，以智能化改造和數(shù)字化轉型（簡稱“智改數(shù)轉”）為賽道方向，以數(shù)字化技術為動力，以區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)為載體，通過先行先試引導制造業(yè)企業(yè)全面升級完善，逐步強化區(qū)域制造業(yè)產業(yè)基礎，全力探索制造業(yè)產業(yè)經濟與科技金融融合發(fā)展路徑，推動制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化高質量發(fā)展。

      當前，制造業(yè)“智改數(shù)轉”還處于起步階段，面臨企業(yè)需求多樣化、產業(yè)基礎層次化、市場供應波動化等各種問題，而政府引導成了“智改數(shù)轉”規(guī)范、長效、有序發(fā)展的關鍵。

一、制造業(yè)“智改數(shù)轉”現(xiàn)狀分析

      1、政策側重普惠目標 缺少有效合作機制 

      制造業(yè)“智改數(shù)轉”是自上而下的政策引導，從政策效果角度，亟須建立政府、企業(yè)、金融機構三方合作機制，加快形成發(fā)展合力。政策方面，制造業(yè)“智改數(shù)轉”是各級政府積極響應國家號召，推動實施“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要舉措。從本質上看，各級地方政策更加側重于區(qū)域制造業(yè)產業(yè)體系升級改造的引導性目標。

      企業(yè)需求方面，制造業(yè)是涉及不同發(fā)展規(guī)模、不同細分產業(yè)、不同專業(yè)領域的企業(yè)群體。“智改數(shù)轉”更是一項長期性、動態(tài)化的系統(tǒng)性工程。雖然各級政府和主管部門都積極出臺了扶持政策，但從實際情況來看，“智改數(shù)轉”涉及面較廣，基層企業(yè)情況復雜，企業(yè)差異化需求明顯，政策細化程度有待加強。

      金融扶持方面，制造業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉”面臨現(xiàn)金流問題。雖然大多數(shù)政策均明確提出支持金融機構創(chuàng)新服務機制，但制造業(yè)“智改數(shù)轉”工程與一般銀行融資不同，未來難以形成明確的經營性收入。以商業(yè)銀行為主的金融機構，在信貸政策支持方面有待加強。

      2、企業(yè)戰(zhàn)略認知不足 缺少貫徹執(zhí)行規(guī)劃 

      制造業(yè)“智改數(shù)轉”關系產業(yè)經濟增量發(fā)展，也是企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。從最終載體來看，因企業(yè)缺少貫徹執(zhí)行的有效管控機制，“智改數(shù)轉”全過程實施還存在一些困難。部分企業(yè)受限于傳統(tǒng)型、慣性化運作理念，對于國際國內發(fā)展形勢、產業(yè)發(fā)展趨勢和經濟發(fā)展態(tài)勢理解不夠，對于“智改數(shù)轉”的戰(zhàn)略作用認知不深。制造業(yè)企業(yè)規(guī)模層次的差異特征分化嚴重，導致“智改數(shù)轉”進度不一；部分企業(yè)缺少專門的領導組織機構，缺乏明確的推進方案；在疫情期間，企業(yè)運行壓力較大，改造成本增加了負擔，企業(yè)的后續(xù)支付能力難以保證“智改數(shù)轉”持續(xù)推進。

      大多數(shù)企業(yè)將商業(yè)機密等信息安全作為“智改數(shù)轉”的首要前提。企業(yè)在接受診斷時，普遍需要提供日常生產經營的主要數(shù)據(jù)，一旦泄露，將會造成不可預測的經濟損失。“智改數(shù)轉”對人才綜合素質要求較高，亟須細分產業(yè)、信息技術、商業(yè)運作的復合型人才。同時，人才招引培育與企業(yè)規(guī)模、薪酬訴求也存在一定矛盾。

      3、服務機構技術單一 缺少行業(yè)認定標準 

      制造業(yè)“智改數(shù)轉”的市場空間巨大，對于具備相關技術經驗的服務商要求較高，仍然存在服務機構發(fā)展不平衡的問題。“智改數(shù)轉”對于各類服務商不僅要求具備系統(tǒng)的、綜合的、全面的開發(fā)處理能力，還要求深刻理解工業(yè)先進制造的互動能力。大多數(shù)服務商根據(jù)自身專業(yè)細分市場，專注于局部市場領域，難以全面滿足政府和企業(yè)的發(fā)展需求。

      “智改數(shù)轉”不僅面臨國內技術融合難題，還需考慮國際制造業(yè)產業(yè)升級趨勢。國內企業(yè)的制造業(yè)技術情況復雜，即使是同處于一個產業(yè)鏈中，企業(yè)的生產環(huán)境、工藝流程、技術標準都截然不同。

      在各個發(fā)展階段，對于“智改數(shù)轉”的實施要求也不同。因此，服務機構面臨著改造流程標準化、服務對象標準化、實施成本標準化等問題。為高效率引導開展 “智改數(shù)轉”，地方政府一般通過公開征集選聘方式確定服務商，注重價格成本導向。大多數(shù)服務商雖然以低價格中標，但為了彌補操作成本，側重于以自身常規(guī)化的技術提供反饋結果，而非系統(tǒng)性的診斷服務技術。因此，實際診斷結果大多不是真正有效的改造升級方案。

二、加快制造業(yè)“智改數(shù)轉”的路徑

      1、完善政府統(tǒng)籌機制 切實推進“智改數(shù)轉”工作管理 

      一是建立企業(yè)信息統(tǒng)計機制。由省、市政府主導，各縣區(qū)聯(lián)合，以工信、科技、財政等部門為核心，以國家智能制造評估評價公共服務平臺為渠道，加快建立制造業(yè)企業(yè)信息庫，嚴格按照產業(yè)鏈、所在區(qū)域、資產實力、經營規(guī)模、人員數(shù)量等因素推動企業(yè)信息摸排，并實行定期更新匯總。

      二是貫徹新建項目名單計劃。按照年度制定制造業(yè)“智改數(shù)轉”新建項目計劃，由所在區(qū)域政府引導，主要針對重點產業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、相當規(guī)模以上的制造業(yè)骨干企業(yè)，免費組織“智改數(shù)轉”診斷服務，并納入下一年度推進計劃。

      三是有序推進項目改造工程。根據(jù)有關政策要求，結合當?shù)卣斄Α⑵髽I(yè)參與意愿、技術改造成本、企業(yè)支付能力、項目實施難度等因素，按照“自愿優(yōu)先、規(guī)模優(yōu)先”的原則，實行“優(yōu)先重點改造一批、后續(xù)儲備改造一批”的模式，合理把握改造節(jié)奏，實現(xiàn)良性滾動改造。

      2、加強政府戰(zhàn)略引導 切實推進“智改數(shù)轉”宣傳貫徹 

      一是提高“智改數(shù)轉”戰(zhàn)略地位。各級地方政府應加快戰(zhàn)略規(guī)劃修訂工作，認真組織評估制造業(yè)前沿態(tài)勢和發(fā)展趨勢，迅速將 “智改數(shù)轉”作為經濟發(fā)展和產業(yè)升級的重要規(guī)劃板塊，積極探索將“智改數(shù)轉”與科技創(chuàng)新、質量強國戰(zhàn)略融合模式，不斷提升“智改數(shù)轉”的戰(zhàn)地位。

      二是加快出臺落地政策細則。地方政府應結合“智改數(shù)轉”政策精神和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，積極融合產業(yè)政策、行業(yè)政策、園區(qū)政策，主動謀劃制定專項實施細則；加快推動產業(yè)鏈群協(xié)同升級，鼓勵鏈主型企業(yè)建成重點產業(yè)鏈協(xié)作平臺；發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展集成應用創(chuàng)新，建立各層級的示范企業(yè)名錄。

      三是切實加大培訓服務力度。各級地方政府要將“智改數(shù)轉”宣傳作為基礎性工作，根據(jù)細分產業(yè)類型，制定分期、分批、分行業(yè)、分地點培訓計劃，聘請指導專家，以示范企業(yè)為典型案例，通過多維度多方位的場景設計，深入開展“智改數(shù)轉”培訓。

      3、加大政府扶持力度 切實推進“智改數(shù)轉”金融投入 

      一是加快組建政府引導基金。發(fā)揮財政資金引導作用，貫徹“政府引導、產業(yè)引導、市場運作”原則，鼓勵國有資本和社會風險投資共同出資組建制造業(yè)“智改數(shù)轉”專項子基金，規(guī)定投資企業(yè)的數(shù)量和資金比例。

      二是鼓勵各類金融機構資金投入。各級政府建立政企銀三方合作機制，以財政資金給予金融機構“智改數(shù)轉”項目貸款貼息補助，鼓勵銀行設立專屬綠色通道，優(yōu)化授信條件，同等條件下，適當調低貸款利率；支持金融機構與企業(yè)合作，開展知識產權、數(shù)據(jù)資產質押、信用保險、融資租賃等融資活動；推動政府性擔保公司業(yè)務拓展，通過銀擔合作放大“智改數(shù)轉”企業(yè)授信。

      三是建立制造業(yè)風險補償基金。針對制造業(yè)企業(yè)貸款項目風險較高、逾期可能較大等問題，適時設立制造業(yè)企業(yè)投資風險補償基金，對于參與“智改數(shù)轉”的金融機構、社會資本和企業(yè)，給予一定的資金補償。

      4、加強政府立法保護 切實推進“智改數(shù)轉”安全管理

      一是適時出臺工業(yè)信息安全法規(guī)。各級地方政府應高度重視制造業(yè)企業(yè)信息安全保護價值，全面融合相關法律法規(guī)，加快出臺“智改數(shù)轉”信息保護法規(guī)政策。

      二是強化企業(yè)信息保護職能建設。政府在企業(yè)申報 “智改數(shù)轉”計劃時，明確將信息安全保護建設作為重點考核內容，按期實行跟蹤考核；規(guī)范制造業(yè)“智改數(shù)轉”企業(yè)內控建設，明確要求將信息安全作為關鍵部門，強制要求配備專業(yè)技術人員；加強企業(yè)信息風險評估，將風險事件和損失作為企業(yè)“智改數(shù)轉”的關鍵因素。

      三是提高企業(yè)信息泄密犯罪成本。明確各類懲罰措施，嚴格執(zhí)法執(zhí)規(guī)，要求“智改數(shù)轉”企業(yè)全面制定內部管控措施；強化信息安全犯罪管控，對于以非法非正當途徑獲取“智改數(shù)轉”企業(yè)信息的，從市場禁入、加大賠償力度、追究個人連帶責任等方面嚴加懲處，最大限度減少企業(yè)損失。

      5、加強政府規(guī)范指導 切實推進“智改數(shù)轉”標準建設 

      一是建立“智改數(shù)轉”服務商準入標準。各級政府應充分調動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造服務資源，全面摸排服務商信息，探索形成服務商資質評審標準化體系。

      二是建立“智改數(shù)轉”協(xié)會性技術標準。鼓勵制造業(yè)產業(yè)協(xié)會、各類企業(yè)聯(lián)合會、商會等組織，以產業(yè)鏈“鏈主”身份牽頭，制定“智改數(shù)轉”標準化參數(shù)和指標體系，逐步拓展應用范圍。

      三是建立“智改數(shù)轉”服務商服務標準。對于區(qū)域范圍內積累一定經驗的服務商，支持牽頭制定診斷業(yè)務標準化清單，鼓勵降低診斷成本，盡快提高“智改數(shù)轉”服務效率。

      6、加強政府評價管理 切實提升“智改數(shù)轉”服務水平 

      一是探索實行服務商競爭淘汰機制。各級政府可探索創(chuàng)新“智改數(shù)轉”服務商評選機制，實行分階段合作管理，選聘階段，選取多名合格服務商進行試合作；服務階段，根據(jù)服務商診斷工作的積極性、診斷結果的有效性以及企業(yè)反饋效果，組織各方開展綜合評估，優(yōu)選長期合作服務商。

      二是探索實行服務商儲備管理機制。加強“智改數(shù)轉”市場變化應對能力建設，根據(jù)企業(yè)差異化需求和服務商專業(yè)水平，謀劃建立專業(yè)化服務商診斷儲備庫，提高特殊企業(yè)、特殊行業(yè)“智改數(shù)轉”的快速響應能力。

      三是探索實行服務商重點合作機制。優(yōu)先支持具備“理念服務、技術服務、資金服務”高度集成的優(yōu)質服務供應商進行服務網(wǎng)點布局，降低“智改數(shù)轉”服務成本。

      7、完善政府人才政策 切實推進“智改數(shù)轉”人才招引  

      一是鼓勵企業(yè)自主引進人才。鼓勵企業(yè)從價值投資角度，引進熟悉“智改數(shù)轉”的經營人才、技術人才，為企業(yè)高質量轉型升級奠定較為堅實的基礎。

      二是實施重點人才招引計劃。政府將“智改數(shù)轉”崗位人才招引納入中長期重點考核工作，對于滿足相應條件的人才、完成招聘工作的企業(yè)，并且給予一定的獎勵，實行一定的稅收減免優(yōu)惠政策等。

      8、加強政府監(jiān)督管理 切實推進“智改數(shù)轉”合規(guī)運作

      一是強化“智改數(shù)轉”資金管理。圍繞年度計劃，資金運作全部實行申請、發(fā)放、使用及運營績效全過程監(jiān)督管理，切實做到專項、專款、專用。

      二是強化“智改數(shù)轉”審計管理。以第三方審計機構主導，構建以項目為審計對象、以項目運行績效為導向的資金審計監(jiān)督體系。

      三是完善審計機構監(jiān)督管理。完善面向第三方審計機構的邀請與資格審查制度，建立第三方審計機構審計、評估結論定期公示制度，實現(xiàn)對審計工作的再監(jiān)督。

作者：江蘇能達私募基金管理有限公司 韓烽&南通能達財務管理有限公司 張宏權 &江蘇銀行股份有限公司南通分行 顧璋