數(shù)據(jù)并非從誕生起就是生產(chǎn)要素。近二十年來，人類采集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力有了質(zhì)的躍升，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)才逐漸具備成為生產(chǎn)要素的性質(zhì)，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)。激活數(shù)據(jù)要素的根本目的是以多樣、創(chuàng)新的方式投入生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

      數(shù)據(jù)要素究竟如何發(fā)揮其作為生產(chǎn)要素的價(jià)值，需要進(jìn)一步分析厘清。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的演化，數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的途徑可分為三次價(jià)值釋放過程，即數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通、數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)智決策、數(shù)據(jù)流通對外賦能，如上圖所示。需要注意的是，之所以說這三次價(jià)值是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的三條途徑，是因?yàn)橐环矫孢@三次價(jià)值之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，后者往往以前者為基礎(chǔ)；另一方面，這三條途徑存在一種并列關(guān)系，這些價(jià)值可以且有必要同時(shí)予以關(guān)注、同時(shí)充分釋放。

一次價(jià)值：數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通

      數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)的一次價(jià)值體現(xiàn)在支撐政府、企業(yè)等組織的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間的貫通。首先，數(shù)據(jù)經(jīng)由各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生，經(jīng)過業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范，在特定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)得以不斷積累，逐漸匯聚成可利用的資源。其次，這些數(shù)據(jù)也支撐著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過計(jì)算機(jī)對數(shù)據(jù)的讀寫，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)初步的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化管理和運(yùn)營。最后，一定程度標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)具備了通用性，數(shù)據(jù)得以貫通了線下與線上的界限，貫通業(yè)務(wù)流程間的界限，甚至有貫通組織內(nèi)部業(yè)務(wù)領(lǐng)域間的界限的能力。總之，業(yè)務(wù)系統(tǒng)搭建起來、數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中運(yùn)轉(zhuǎn)起來時(shí)，就已經(jīng)在生產(chǎn)活動(dòng)中釋放出價(jià)值。

從投入生產(chǎn)的執(zhí)行環(huán)節(jié)看，數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通直觀表現(xiàn)為提高勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的利用率。技術(shù)要素與之類似，通過將技術(shù)投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程中對部分勞動(dòng)、崗位的替代，發(fā)揮其乘數(shù)作用。在這個(gè)意義上，就像將技術(shù)投入生產(chǎn)釋放價(jià)值一樣，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的首要工作是充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素的作用，真正在業(yè)務(wù)中用到數(shù)據(jù)、貫通業(yè)務(wù)。

      此時(shí)，數(shù)據(jù)以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為單元集中產(chǎn)生、單一存儲(chǔ)，相應(yīng)的治理工作也以增、刪、改、查、對齊、合并等常規(guī)的數(shù)據(jù)庫管理為主，多集中于局部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的流程改善和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的貫通。雖然此階段數(shù)據(jù)并未得到深度整合與分析，但無論是開發(fā)系統(tǒng)積累數(shù)據(jù)，還是操作數(shù)據(jù)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，還是利用數(shù)據(jù)貫通業(yè)務(wù)，它們都是數(shù)據(jù)世界內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造出相應(yīng)的價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)的一次價(jià)值是是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高組織內(nèi)部經(jīng)營管理效率的第一步。

      為推動(dòng)數(shù)據(jù)的一次價(jià)值釋放，政府、企業(yè)等組織的主要工作重心是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化及各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。例如，二十年前，我國以“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”工程為代表的電子政務(wù)建設(shè)全面開展，經(jīng)過多年推進(jìn)，各級(jí)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的方式實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和貫通，公共服務(wù)水平得到全面提升，為當(dāng)今的數(shù)字政府建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。這一階段，組織內(nèi)部所持有的數(shù)據(jù)種類相對單一、計(jì)算的要求簡單，技術(shù)門檻較低，關(guān)鍵是深入挖掘業(yè)務(wù)需求，明確業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化方向。當(dāng)前仍有大量行業(yè)、大量企業(yè)未能有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“流程靠跑、查詢靠問”的傳統(tǒng)工作模式拖累了生產(chǎn)效率的提升。

      總之，數(shù)據(jù)要素的一次價(jià)值如同尋找礦洞、積累礦藏，是數(shù)據(jù)要素流通的基礎(chǔ)工作。在眾多行業(yè)和企業(yè)尚不具備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化能力的背景下，對這些行業(yè)和企業(yè)談?wù)摂?shù)據(jù)要素市場還為時(shí)過早。更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，需要幫助這些行業(yè)和企業(yè)釋放數(shù)據(jù)要素的一次價(jià)值，用數(shù)據(jù)支撐起業(yè)務(wù)貫通。隨著業(yè)務(wù)需求的挖掘和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，大量寶貴的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不斷積累，組織內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)獨(dú)立存儲(chǔ)、共享壁壘高筑的情形不再適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要，數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、貫通使用的場景不斷涌現(xiàn)，為進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素價(jià)值奠定了重要基礎(chǔ)。

      數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的二次價(jià)值釋放體現(xiàn)在，通過數(shù)據(jù)的加工、分析、建模，可以揭示出更深層次的關(guān)系和規(guī)律，使生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、治理等環(huán)節(jié)的決策更智慧、更智能、更精準(zhǔn)。一方面，通過對大量數(shù)據(jù)的管理和分析，組織內(nèi)部的決策者可以實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”，運(yùn)用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的關(guān)鍵指標(biāo)與信息評(píng)估發(fā)展態(tài)勢，即時(shí)有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新行動(dòng)方略；另一方面，數(shù)據(jù)分析也直接嵌入到系統(tǒng)中，與業(yè)務(wù)緊密融合，即時(shí)的數(shù)據(jù)挖掘、分類、預(yù)測、聚類等直接向業(yè)務(wù)賦予智能化的價(jià)值。

      這兩方面中，數(shù)據(jù)都是通過帶來新信息、實(shí)現(xiàn)認(rèn)知層面的升級(jí)來創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值。從控制論的角度看，物質(zhì)、能量和信息是構(gòu)成世界的三大基石，信息不是物質(zhì)也不是能量。如同土地要素是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，資本要素提高了物質(zhì)交換的效率，勞動(dòng)要素和技術(shù)要素促進(jìn)了能量的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)要素可以支撐起對信息這一基石的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)換。與其他要素相比，對信息的把握與運(yùn)用是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的獨(dú)特所在。數(shù)據(jù)要素的二次價(jià)值中，“決策”一詞是廣義的含義，既包括人的抉擇與決策，又包括業(yè)界所說的機(jī)器“智能化決策”。

      人和機(jī)器都可以根據(jù)各種信息、規(guī)律、規(guī)則做出選擇，人可以用數(shù)據(jù)更好地認(rèn)識(shí)形勢和規(guī)律，人的能力難以認(rèn)知到的業(yè)務(wù)規(guī)則可以交給機(jī)器認(rèn)知。從根本上講，數(shù)據(jù)二次價(jià)值釋放是深層關(guān)系與規(guī)律的挖掘帶來的認(rèn)知突破，提供了獨(dú)特的觀察視角，由此構(gòu)建出理解、預(yù)測乃至控制事物運(yùn)行的新體系，從而擺脫了經(jīng)驗(yàn)和人工的局限。

      當(dāng)前，一些頭部制造業(yè)企業(yè)已建立起針對業(yè)務(wù)管理和經(jīng)營決策的完整數(shù)據(jù)鏈，部分關(guān)鍵的經(jīng)營管理決策動(dòng)作可以被數(shù)據(jù)替代，從而實(shí)現(xiàn)通過業(yè)務(wù)智能化優(yōu)化管理崗位用工結(jié)構(gòu)；各大銀行充分整合中小企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)，挖掘更準(zhǔn)確的企業(yè)客戶畫像與信用評(píng)分，由此決定中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，為中小企業(yè)低成本融資提供可能。

      可以看到，數(shù)據(jù)要素不僅可以投入于自有業(yè)務(wù)支撐分析決策，還能夠與其他生產(chǎn)要素的交融，形成新的要素組合和要素結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧化、智能化決策通過與傳統(tǒng)要素的業(yè)務(wù)化結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)更少的要素資源投入創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和服務(wù)，從而優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的經(jīng)營與配置，使傳統(tǒng)要素價(jià)值倍增，提升全要素生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率躍升、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和競爭力重塑。

      總之，數(shù)據(jù)要素的二次價(jià)值具有其他生產(chǎn)要素不具備的獨(dú)特性，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的核心所在。數(shù)據(jù)要素流通的重要目標(biāo)也是回饋二次價(jià)值的釋放，使數(shù)據(jù)在認(rèn)知決策層的價(jià)值惠及廣大主體，因此數(shù)據(jù)要素二次價(jià)值的基礎(chǔ)也必須筑牢。為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素二次價(jià)值的釋放，各組織需主動(dòng)提升數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)挖掘能力，在數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)的輔助下，構(gòu)建數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化采集、處理、執(zhí)行的新生產(chǎn)體系，消除人的認(rèn)知誤區(qū)和主觀偏見，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)力競爭中的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)略決策者可以結(jié)合對業(yè)務(wù)目標(biāo)的深刻理解，利用大量數(shù)據(jù)挖掘呈現(xiàn)的結(jié)果做出更具智慧的決策，執(zhí)行層可以充分利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，讓人通過智能的關(guān)聯(lián)、圖譜等做出更有效的選擇，讓機(jī)器尋找關(guān)鍵的函數(shù)、標(biāo)簽、畫像，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的預(yù)測、分析，使數(shù)據(jù)的二次價(jià)值回饋一次價(jià)值，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)變得更加智能。

      數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的三次價(jià)值釋放讓數(shù)據(jù)流通到更需要的地方，讓不同來源的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)在新的業(yè)務(wù)需求和場景中匯聚融合，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的價(jià)值利用。流通賦能是數(shù)據(jù)要素價(jià)值飛躍的一個(gè)關(guān)鍵。一方面，數(shù)據(jù)具有規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，越大規(guī)模、越多維度的數(shù)據(jù)融合匯聚創(chuàng)造的價(jià)值倍增，金融、物流、通信、汽車等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各類事項(xiàng)均可被多方來源的數(shù)據(jù)賦能，企業(yè)自有數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)的充分融合可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值的最大化。因此，隨著各組織對數(shù)據(jù)一次價(jià)值、二次價(jià)值的釋放，各組織對于數(shù)據(jù)的渴求已經(jīng)超越了自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

      另一方面，現(xiàn)階段大量數(shù)據(jù)集中于少數(shù)主體，數(shù)據(jù)要素分布不均、結(jié)構(gòu)失衡的問題較為突出。數(shù)據(jù)具有的低成本復(fù)制性可以改變要素投入生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，更大規(guī)模、更廣范圍的數(shù)據(jù)要素利用不會(huì)增加過多額外成本，但可以產(chǎn)生超額利潤，帶來社會(huì)福利增加。“數(shù)據(jù)二十條”強(qiáng)調(diào)促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，數(shù)據(jù)要素流通可以激發(fā)數(shù)據(jù)的正外部性，使數(shù)據(jù)價(jià)值惠及廣大市場主體和全體人民。

      歷史經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)要素并不必然需要流通，但流通有助于進(jìn)一步釋放生產(chǎn)要素價(jià)值。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，土地要素自古釋放著生產(chǎn)糧食的價(jià)值。土地流轉(zhuǎn)政策的改革與落地，讓土地在供方和需方間有效流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，激活了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

      參考土地要素流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合數(shù)據(jù)要素自身屬性，數(shù)據(jù)要素的三次價(jià)值釋放需要各組織有效管理自有數(shù)據(jù)，提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給能力，挖掘外部數(shù)據(jù)引入需求。需求與供給間存在對立統(tǒng)一的關(guān)系，各組織及相關(guān)服務(wù)商需要關(guān)注多元化能力的提升。一次數(shù)據(jù)流通過程中，數(shù)據(jù)供給方和需求方雖然不是同一主體，但一個(gè)主體可以兼具數(shù)據(jù)供給者和需求者的身份，在不同業(yè)務(wù)場景中進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在追求利益的市場自發(fā)手段調(diào)節(jié)下，需求能夠牽引供給，供給也能創(chuàng)造需求。供給方與需求方的數(shù)據(jù)框架在相互對齊的過程中，不斷擴(kuò)大相應(yīng)的市場規(guī)模，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)在多元場景中持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素的業(yè)務(wù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

      推動(dòng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展，是對當(dāng)今技術(shù)與產(chǎn)業(yè)背景的深刻把握，是搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國際競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。發(fā)展數(shù)據(jù)要素應(yīng)聚焦于數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放。數(shù)據(jù)要素三次價(jià)值釋放規(guī)律突出了數(shù)據(jù)要素本身的作用機(jī)理，在一定程度上連接起政府、企業(yè)等組織的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化具體操作與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長、全要素生產(chǎn)率提升。

      關(guān)于數(shù)據(jù)要素及其價(jià)值釋放的基本規(guī)律還需要持續(xù)深入挖掘和闡釋，但數(shù)據(jù)要素的三次價(jià)值提示我們：數(shù)據(jù)要素發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)應(yīng)用，又涉及全社會(huì)的普惠發(fā)展；既涉及數(shù)據(jù)資源的配置，又涉及數(shù)據(jù)對配置其他資源的作用。

      需要強(qiáng)調(diào)的是，我們今天說數(shù)據(jù)在流通中可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和飛躍，并不意味著我們已經(jīng)完全進(jìn)入第三次價(jià)值的階段。部分組織對數(shù)據(jù)應(yīng)用的感知仍然模糊，又受限于資金、人才、技術(shù)水平不足，覆蓋生產(chǎn)活動(dòng)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)鏈仍不完善，尚不具備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化或分析決策智能化的能力。這種條件下，這類組織即使引入外部數(shù)據(jù)也無法有效利用，無法形成回饋業(yè)務(wù)發(fā)展的價(jià)值回路。因此，數(shù)據(jù)要素發(fā)展需要統(tǒng)籌推進(jìn)，一次價(jià)值和二次價(jià)值仍需要持續(xù)釋放，在更廣泛實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)貫通和數(shù)智決策的基礎(chǔ)上，全面發(fā)揮數(shù)據(jù)流通對外賦能的價(jià)值。

來源：大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理體系